陈秋华代表说，林业具有初期成本投入大、收益周期长、效益外部性的特征。由国家和地方各级政府通过财政补贴来扶持林业的发展，是世界各国普遍的做法。特别是在森林资源扩张阶段，各国均采取高额的造林补贴政策。目前，我国全面实施造林补贴政策的时机已经成熟，可以根据国情和林情制定完善造林补贴政策，尽快将惠民强林政策变为现实，为实现我国提出的森林面积和蓄积“双增加”目标注入新的动力。

    为此，陈秋华代表建议，我国应进一步扩大造林补贴的范围，特别是对以个人或家庭为单位的小规模经营者给予更多补助。他说，尽管国家对重点林业生态建设工程中人工造林的补贴标准已由过去的每公顷1500元提高到了3000元，但随着我国经济社会的快速发展和物价水平的提高，造林的劳动力成本、苗木生产成本、机械运行成本等不断提高，目前的造林补贴仍然偏低，不足以调动广大林农造林的积极性。因此，希望国家按照滩涂、沿海基干林带、石山造林和一般造林等不同的造林地类，给予每亩500至1500元的造林补贴。