肥城市委把机关党建作为基层组织建设的基础工程抓在手上，以科学发展观为统领，以机关党建“动力工程”为总抓手，严格按照“机关党建走在党的基层组织建设前头”的总要求，牢牢把握“服务中心、建好队伍”两大任务，强化教育管理，完善体制机制，创新活动载体，加强作风建设，全力开创机关党建工作新局面。
一是抓领导班子建设，增强带动力。围绕市委“抓班子带队伍”的总要求，把加强领导班子建设作为推进全市经济社会又好又快发展的组织保障。加强思想政治建设。把思想政治建设置于领导班子自身建设的首要位置，制订了《关于加强领导班子思想政治建设的意见》，不断提高领导干部解决问题、破解难题、推动发展的能力。把理论中心组学习作为市委常委加强思想政治建设的有效载体，年初制定学习计划，每月确定一个主题，撰写1篇心得体会，开展一次讨论交流。加强履职能力建设。开展公开述职评议，对部门党委书记履行党建工作责任情况，半年组织一次公开述职，每年开展一次集中评议，采取“一人讲、众人评”方式，邀请“两代表一委员”参加，对履职情况现场打分排名，考量尽责程度。坚持“一把手”面对电视镜头定期述职，开展“分管领导谈分管工作”，组织市直110个部门单位的310名副职领导面对电视镜头和干部群众谈学习、谈发展、谈工作。加强思想作风建设。围绕强化领导班子作风建设，2008年以来坚持“开放式”民主生活会。每年初，突出不同主题，采取“一个单位召开，其他单位列席观摩，大班子领导当场点评”形式，查找问题，分析原因，制定措施，相互学习、共同提高；为进一步强化领导干部作风建设，今年在全市副科级以上领导干部中建立“工作日志”，明确日志内容，强化督促检查，相互观摩交流，注重结果运用，使工作日志成为提高效率、深化落实的有力抓手。
二是抓党员队伍建设，增强凝聚力。提高党员的整体素养是机关党建的基础，工作中以提素质、强本领为先导，强化学习教育管理，不断增强机关党员的综合素质和服务意识。创新方式“真学”。集中培训学。注重集中培训与分类指导相结合，分层次、分类别开展培训，先后举办副科级以上干部、中青年后备干部、青年人才、新上任领导干部等不同层次的培训班。近年来，先后举办各类培训班40期、培训5千余人次。定标赶超学。建立定标赶超长效机制，各部门党组织在全市、全省范围内确定学习赶超标杆单位，机关党员结合自身业务确定学习标杆，签订承诺书，制定赶超措施，明确赶超时限。今年，围绕贯彻落实学习实践科学发展观活动，110个部门单位先后开展“三个一”活动：到标杆单位进行一次实地学习，与标杆单位召开一次座谈交流会，邀请标杆单位做一场科学发展报告。专家辅导学。开辟“科学发展桃都讲坛”，先后邀请国家、省、市等知名专家学者举办专题讲座。今年以来，先后举办辅导报告54场次、培训2.8万人次。外出参观学。以系统为单位组织各部门党组织负责人先后到延安红色革命圣地、苏南四小龙、胶东发达地市等地参观学习。网上交流学。以中国肥城学习论坛为依托，设立行政服务、党群信息等12个专栏，组织党员干部网上浏览学习。市公安局、行政审批服务中心等30多个部门单位建立网上课堂，及时发布各类信息，组织学习交流。强化管理“真抓”。严格程序发展党员。落实民主推荐、“两推一公示”、票决制、党委成员列席支部党员大会等制度，重点发展机关学历高、业务精、年纪青的高知识群体党员。开展“党员面对面谈心”活动。从支部班子成员之间、支部成员与普通党员之间、党员之间三个层面，自上而下，进行深层次沟通交流，梳理问题、查找不足、突出实效。目前，已与680名副科级干部、3218名机关党员进行谈心。实行不合格党员认定处置“案审制”。根据党员的日常表现、行使权利、履行义务和发挥作用等情况，采取“案件查处”的形式进行认定处置。严格监督“真管”。完善党员干部交流、回避、组织函询、谈话打招呼、发提醒卡警示、诫勉、待岗等措施，用健全的制度规范约束干部行为。推行“廉洁指数”评价体系。对每名干部廉洁状况进行分值量化，将“廉洁指数”与干部提拔使用、评先树优相挂钩，充分发挥廉政预警作用。凡低于规定数值的领导干部，及时给予谈话提醒，促其抓好整改提高。实行“机关办事一日行”。组织部分一线人大代表、政协委员和党代表对机关工作效率进行暗访，体验工作作风和服务水平，进一步加强监督、改进工作。市质量技术监督局提出了“我检验你的产品，你监督我的人品”的口号，通过电话举报、网上举报、短信举报等形式，监督行政执法，凡发现执法人员违法乱纪行为的，一经查实，除责令退款外，一律给予相应的党纪、政纪处分。
三是抓长效机制建设，增强约束力。严格落实机关党建工作责任制。明确市委书记、市直部门党委书记和基层党支部书记分别为机关党建工作第一责任人、直接责任人和具体责任人，制定下发加强机关党建工作的有关文件，推行机关党建工作双重目标责任制，明确要求党委书记亲自抓、分工书记靠上抓、党务人员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的三联责任体系。每年两次召开市委常委会专题研究党建工作，及时解决党建工作中出现的新情况、新问题。健全领导干部联系点制度。坚持领导干部带头深入基层调研指导，结合实际，确定调研课题，市委常委和党员副市长每人确定1—2个调研题目，每人蹲点调研不少于30户群众，每年调研时间不少于2个月，重点解决存在的突出问题。今年学习实践科学发展观活动，组织全市党员领导干部进农村、进社区、进企业“百企万户大走访”。开展了“四线三问”民意大调查，即通过调查问卷、免费热线电话、肥城网站、社情民意调查中心“四条线”，问计于民、问需于民、问政于民。截止目前，共收集到群众反映的 236个问题，已解决207件，群众满意率达94.6%。严格党建工作定期考核制度。把党建工作列入市直部门“4+1”考核，对领导班子和领导干部实行“品绩量化考核办法”，一年一考核、一年一表彰，实行奖惩“三挂钩”：即与年终评选先进挂钩、与经济利益挂钩、与干部晋职晋级挂钩。对考核排后两名的，对党组织负责人进行诫勉谈话；对连续两年考核排后两名的，对党组织负责人进行调整。
四是抓创新载体建设，增强战斗力。创新是机关党建工作活力的关键。创新工作载体，深化“梯级创建”活动。在实施“泰山先锋”工程中，结合机关实际，设立党员领导干部科学发展先锋岗、机关中层干部贯彻落实先锋岗、普通科员服务基层先锋岗、离退休党员发挥余热先锋岗，明确具体标准，七一前市直机关党工委对所属基层党组织和党员考核验收，市委组织部按照一定比例抽查，在此基础上择优推荐“桃乡先锋”、“泰山先锋”，构建了梯级争创、逐级递进、分级命名的运行机制。市行政执法局结合自身实际，创新工作载体，开展了“三让”“四员”工程，即让班子“强”起来、党员“红”起来、城市“靓”起来；当好“服务员”、“协调员”、“预报员”、“宣传员”，营造了争先创优的浓厚氛围。推进党内基层民主，实行“五制一诺”。实行了以党内选举“公选制”、重大事项“票决制”、党务公开“全程制”、监督管理“全时制”、工作效果“考评制”和党员“定岗承诺”为主要内容的“五制一诺”制度。市公安局创新干部选拔机制，按照“五制一诺”要求，采取“两公开、三差额”的方式：公开职位要求、公开资格条件和正股级以上干部差额推荐、中层正职以上干部差额推荐、局党委会差额票决，公推公选了3名中层干部，拓宽了选人用人视野，激发了党员队伍活力。创新评价体系，实行“工作点评法”。市委分管同志就党建工作，对各部门单位“面对面”点优点，评不足，指出努力方向，既相互学习、取长补短，又明确差距和用力重点，在“面红耳热”中激发压力和动力。创新评议方式，建立“先锋指数”。实行党员分类量化评议，对机关事业单位党员分为领导干部、普通党员、离退休党员等类型，进行共性和个性评议，共性评议包括理想信念、遵纪守法、权利义务、道德品质等方面；个性评议，领导干部侧重民主集中制、情趣爱好等，普通党员侧重爱岗敬业、服务效能等，离退休党员侧重支持单位工作、关心下一代等。通过评议计算出各自先锋指数，衡量每名党员的先进性程度。截止目前，对95个部门党组织4210名党员进行了先锋指数评价。
五是抓机关效能建设，增强服务力。围绕创建服务型机关，创新载体，灵活方式，丰富内容，组织开展了一系列活动。开展“五比五提高”。即比素质本领，提高学习力；比思路措施，提高决策力；比服务质效，提高执行力；比开拓进取，提高创新力；比遵规守纪，提高自律力。结合“五比五提高”，市委组织部开展了“组工干部下基层，做基层欢迎的事”活动，要求深入基层调查研究，每位部领导班子成员、副科级干部至少联系一个乡镇（街道）、一个村（社区），其他组工干部联系一个村（社区）；广泛开展结对帮扶，帮助所联系村（社区）加强领导班子和党员干部队伍建设，给他们理路子、制规划、促发展，帮助引进资金、技术、信息、人才；每名组工干部联系1名生活困难党员、老党员、下岗失业职工党员，结成帮扶对子。截至目前，分别与23名特困党员结成帮扶对子，联系23个行政村、23个规模以上非公有制企业、8名党代表、8名技术拔尖人才。广泛开展党组织和党员互帮互助活动。组织开展帮办一件实事、互派一名干部、开展一次交流、共上一堂党课、建立一批联系户“五个一”帮扶和党员致富创业“牵手行”活动，办实事好事180余件；先后组织54个村级党组织选派160多名“两委”成员和58名后备干部到企业跟班学习，67名机关干部到农村蹲点；培训党员群众1600多人次，与1000名生活困难党员结成帮扶对子。开展“创建旅游名城，争当行动先锋”活动。结合深化“服务旅游，党性闪光”主题实践活动，要求广大党员在争创“国家园林城市”，打造“北方桃源名城”中争当“桃乡先锋”、“泰山先锋”，争做泰山文化的传播者、桃乡文明的弘扬者、肥城形象的维护者、美好家园的建设者、服务发展的促进者，以实际行动为创城工作贡献力量。
存在问题
一是重视程度不够。部分机关存在“重业务轻党建”的思想，认为业务工作是核心，党建工作是软指标、软考核，没有具体实在的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任党支部书记的，精力投放不平衡，往往因为业务工作冲淡了党建工作，没有做好党建和业务双促进、两结合的文章，工作一般，要求不高，党建工作没有摆上应有的位置。
二是党务人员素质有待提升。部分分管党建工作的同志存在等靠思想，认为党建工作关键靠“一把手”抓，对党建工作深入研究和建言献策的积极主动性还不够，没有在推动机关党建工作方面下足功夫、用上心思。有的部门党务干部兼职多，专职少，对党建工作热情不高，工作不到位。有的党务人员是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，抓党务工作精力投入不够。部分单位机关党务人员岗位变动频繁，业务衔接不到位，任期短业务不熟练；有的机关党务人员多年从事党务工作，没有得到及时调整或提拔重用，工作上或多或少存在被动应付的消极思想。
三是机关党建工作经费没有纳入专项列支。目前机关党建经费没有明确规定来源、列支比例，导致开展党建活动经费不足，党建工作开展等硬件设施配备不到位。
四是督促检查落实不够到位。由于机关党支部数量较多，党员人数多，机关党建事务多，但机关党工委人员配置较少，致使“雷声大雨点少”，安排部署多，面上调度多，落实力度小，督导检查少。
五是离退休党员作用发挥不够。有的离退休党员存在“船到码头车到站”的思想，参加单位的党组织活动不够积极主动；有的离退休后异地居住，参加组织生活不方便；有的因为身体原因，不能参加组织生活。另外，个别单位党组织对离退休党员组织引导不到位，教育管理、监督制约跟不上，没能充分调动老党员发挥余热的积极性。
意见建议
一是进一步提高对机关党建工作的重视程度。思想上牢固树立“不抓党建是失职，抓党建是本职，抓好党建是称职”的观念，机关党委书记带头履行一岗多责，带动班子成员履行好一岗双责，并把领导干部党建履职情况列入工作实绩考核内容。把机关党建工作纳入本部门年度计划，明确具体目标、阶段性进度和完成时限，拿出切实可行的措施，做到“计划一起制定，责任一起落实，工作一起检查，成果一起考核”。
二是进一步加强党务人员队伍建设。选拔任用素质高、能力强的同志担任党务干部，通过以会代训、外出参观学习、党校办班培训等多种形式，加强对党务人员的政策理论、法律法规、业务知识等方面培训，不断提高党务人员的自身素质和业务能力，使其真正成为情况熟、业务精、能力强的“行家里手”。特别是党员人数较多的部门，建议配置专职党务人员，确保有足够时间和精力抓好党务工作。对兼职党务人员，要处理好业务与党务的关系，围绕业务抓党务，抓好党务促业务，在交任务、压担子的同时，确保“两不误、两结合、两促进”。
三是进一步加大党建活动经费支持力度。建议机关单位党组织的活动经费，列入本部门行政经费预算，由部门财务单独核算。如有特殊工作任务需要，应拨专项经费。特别是对牵头抓总的机关党组织，加大财政支持力度，专项列支党务活动资金，确保专款专用。
四是进一步加强对机关党建工作的督导检查。健全完善机关党建工作督导检查长效机制，在督导正常党务工作的基础上，重点对上级安排部署的任务、创新性工作、各类实践活动等开展情况、取得成效进行重点检查。每月召开一次党组织负责人例会，每季度组织一次党务工作现场点评会，半年开展一次党务工作述职评议，年终进行一次专项检查考核。
五是进一步抓好离退休党员管理工作。探索创新离退休党员管理方式方法，充分发挥老干部党组织职能作用，结合老同志的现实情况和一贯表现，在管理上应与在职党员有所区别，不搞“一刀切、一个样、齐步走”。政治上，邀请部分老党员上党课、作报告，加大对典型的宣传力度，增强老党员政治优越感；生活上，建立党内关怀激励机制，切实解决老党员生活中遇到的实际困难；管理上，灵活方式，对年老体弱、生病住院、行动不便、生活不能自理的老党员，通过上门访、电话问等方式，实行人性化管理，对其他党员，定期参加组织生活，并通过召开茶话会、座谈会等形式，听取他们对党的工作和经济社会发展方面的意见建议。 |
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